猛增六成 去年全国“卖地”收入近1.6万亿元

在一系列强力推动的扩大内需政策推动下，2009年全国各地方政府土地出让总价达1.59万亿元人民币，同比增长超过60%。

国土资源部2日公布的数据显示，2009年，在扩大内需的政策推动下，我国的城市地价从二季度后开始恢复增长势头，北京、上海、成都、广州等一线城市“地王”不断出现，全年全国土地出让总面积20.9万公顷，同比增加38%。招拍挂出让面积17.8万公顷，同比增加40%，占出让总面积的85%。土地出让总价款为15910.2亿元人民币，同比增加63.4%。

根据2009年全国土地市场动态监测结果显示，2009年全国房地产用地供应量增幅较大。房地产用地供应10.3万公顷，同比增加36.7%。住宅用地供应7.6万公顷，同比增加38.8%。在住宅用地中，普通商品住宅用地供应6.4万公顷，同比增加36.9%。房地产用地出让价款1.34万亿元人民币，占出让总价款的84%

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每年全国“两会”前，都是省、直辖市、自治区的地方“两会”先忙着召开，基本规律是春节前忙自己（省级），春节后忙全国。

眼下正处于各地“两会”热烈召开之际。今年的主题都比以往务实很多，其中涉及到的一个敏感话题是“卖地经济”：政府靠卖地维持收入，靠卖地创造政绩，靠卖地把GDP数据弄得如花似锦。 
　　

“卖地经济”是不是事实？这似乎无可置疑。北京市财政局1月27日公布，2009年全市土地出让金收入完成494亿元，由于这一数字与此前国土部门公布的交易土地成交金额925亿元有很大差距，于是引发北京市“两会”代表的质疑，财政局的新闻发言人赶忙出面解释。

其实无须过多解释，无论是494亿元还是925亿元，“卖地经济”都是客观存在。由于2009年北京市土地出让金收入超收过多，因此引发市民产生“财政收入过度依赖土地收入”的担心和疑虑。从北京观照全国，我们可以类推，在急切追求发展的政府理念中，“卖地”是来钱最快、最直接地把资源变为真金白银的事儿。这在过去的若干年中早已不是新鲜话题，但直到现在产生了让市民担心和疑虑的结果，则我们真的要思量一下这“卖地经济”的后患了。

我们从两个方面分析“卖地经济”的远患与近忧：

其一，地能卖多少年？中国的土地都是国有，政府掌握着土地买卖。自1994年分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方政府，之后便逐渐演变成地方的“第二财政”，据学者透露，目前各地土地出让金占地方财政收入的比例，平均至少在50%以上，西部一些城市甚至达到80%以上。按照这个比例，政府几乎可以不做什么事，真正把坐地收钱变为现实，但是以如此速度卖地支撑财政收入，那么等地无可卖的时候，地方政府的财源从哪儿来？

其二，卖地收入何所营？也就是，卖地收入都干什么了，或者说，地都卖给谁了？对这个问题，相信地方政府都有准备好的答案，无非是用于民生了，或用于基础设施建设了，或建设保障房了等等，反正让你问不倒。但是，城市房价的飞涨又给民生带来了实实在在的困扰，这个民生问题愈演愈烈，与政府的“卖地经济”有很大关系。政府过度依赖土地财政，带来了城市规模的无序扩张和土地浪费，很多城市陷入了“占地、卖地、再占地”的怪圈。政府一次性把地卖给开发商，占有了土地资源的开发商却利上加利地抬高房价。本来属于全体人民的土地，通过政府逐渐向少数人转化，而这种转化还给地方政府戴上了一个耀眼的光环——GDP总是很好看地两位数增长。

“卖地经济”与可持续发展、与科学发展观有着相当大的差距。靠卖地支撑发展，与中国经济的健康可持续将渐行渐远。